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我國25.3萬名事實孤兒被納入保障範圍 專家:救助不能簡單發錢了事 [复制链接]
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匿名  发表于 2021-02-22

我國25.3萬名事實孤兒被納入保障範圍 專家:救助不能簡單發錢了事

● 事实孤儿,即事实无人抚养儿童。加强事实孤儿保障,是健全儿童福利保障体系[tǐ xì]重要[zhòng yào]内容

● 对事实孤儿的保护[protects]不仅[bù jǐn]是保障他们的生存问题[wèn tí],还必须全方位介入医疗、教育[ jiào yù]甚至心理辅导等各个方面,以及对指定监护人进行监督等

● 突发事件中,未成年人相对处于弱势,自救能力差,需要能接触到他们的有关人员主动发现、及时报告。谁来报告、向谁报告、怎么报告、谁来照料成为[Become]亟待解决[jiě jué]的█四个难题█

截至2020年底,全国已有25.3万名事实无人抚养儿童被纳入保障范围,保障标准参照孤儿,目前平均[an average]每人每月可领取1140元。

2021年春节[chuanjie]前,民政部公布的这组数字温暖了民心。

在现实生活中,一些[yī xiē]孩子因为█不靠谱█的父母[fù mǔ]而缺乏监护,受到身心伤害甚至失去生命,让人心痛;一些[yī xiē]孩子在无人照顾的情况下艰难生存,在本应无忧无虑的年龄[nián líng]承担起生活重担,让人心疼;一些[yī xiē]未成年人步入错误的人生轨道甚至走向犯罪,监护缺失或█一言难尽█的家庭[jiā tíng]难辞其咎,让人心忧……生活在被遗忘角落里的他们,面临多种多样的困难。如何[rú hé]帮助他们,成为[Become]越来越重要[zhòng yào]的社会议[meeting]题。

█近年来,针对事实无人抚养儿童问题[wèn tí],从部门规范、部门规章,到国务院的意见[yì jian],再到基本的民事法律、民法典都作出了相应的回应。█北京理工大学[dà xué]法学院民法典研究中心[zhōng xīn]主任孟强说,为事实无人抚养儿童撑起一片政策天空,是健全儿童福利保障体系[tǐ xì]重要[zhòng yào]内容,也是织密社会保障网的重要[zhòng yào]一环,但关键在于要把目前的法律和政策落到实处。

儿童福利范围扩大 事实孤儿获得保障

2021年的这个春节[chuanjie],对于贵州省的秋雨来说是全新的,她在█新家█感[gǎn]受到了家的温馨与亲人的爱[ài]抚。

瘦小单薄的秋雨生长在一个贫穷的单亲家庭[jiā tíng],从小跟随父亲一起[yī qǐ]长大。5年前,秋雨的父亲因病离世,重新组建家庭[jiā tíng]的母亲无法[to be]承担生活重担,爷爷常年不在家,患有精神疾病[Prevention]的奶奶便成了秋雨唯一[wéi yī]的监护人。一家人的收入来源是政府按月发放的低保金和几分薄地的收成。

半年前一个盛夏的夜晚,奶奶犯病后将秋雨赶出了家门。

█孩子平时一边读书一边干农活,家务活也全是她在承担,奶奶犯病时,常常将她赶出家门。█当地[dāng dì]村妇联主席龙宽香在日常走访工作[gōng zuò]中,与秋雨建立了深厚的感[gǎn]情。每次秋雨被赶出家门,她都会向龙宽香求助。

最终龙宽香将这个事实孤儿接回自己[zì jǐ]家。2月9日是15岁的秋雨来到新家庭[jiā tíng]的第190天。而今,与龙宽香一家生活在一起[yī qǐ]的小秋雨变得开朗了许多[xǔ duō]。这个春节[chuanjie],新家里的爷爷奶奶给她买了新衣,当地[dāng dì]妇联也给她送来了[老弟]毛毯、书包、文具盒、画板、衣服、裤子和鞋子[xié zi]等慰问品。

查阅资料,《法治日报》记者[journalists]注意[危险信号]到,近年来和秋雨一样的事实孤儿们获得越来越多的政策保障。

事实孤儿,即事实无人抚养儿童,是指父母[fù mǔ]双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他[qí tā]限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童;或者父母[fù mǔ]一方死亡或失踪,另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他[qí tā]限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。加强事实孤儿保障,是健全儿童福利保障体系[tǐ xì]重要[zhòng yào]内容。

民政部的摸底排查数据显示,据不完全[wán quán]统计,目前全国事实孤儿约有50万名。其中属于上述第一类情形的约有22万名,属于第二类情形的约有28万名。

█在我国古代,传统观点[belief]认为抚养未成年人是私事、家事。未成年人监护是家庭[jiā tíng]内部的事,范围顶多扩大到家族。我国在1986年颁布的民法通则中对于未成年子女的监护人也还是主要[zhǔ yào]限定在父母[fù mǔ]、(外)祖父母[fù mǔ]和兄姐的范围内。█据孟强介绍,后来民法总则扩大了未成年子女监护人的范围,任何愿意担任监护人的个人或者组织经过未成年人所在地的居(村)委会、民政部门的同意,都可以[ kě yǐ]担任其监护人,█这表明目前我国已经[have been]出现[chū xiàn]了监护人社会化扩大的趋势█。

█国家对此的介入恰恰是国家治理能力现代化的一种[yī zhǒng]体现,当父母[fù mǔ]不能够或者不适合担任未成年子女监护人的时候[shí hou],由国家机关介入,具体体现在村委会、居委会和民政部门几大工作[gōng zuò]部门中。█孟强说,但国家介入未成年子女的监护问题[wèn tí],需要耗费大量财力和人力、物力,这就对国家提出了较高的要求,即国家必须有丰富的财力,同时要雇佣具有专业技能的国家工作[gōng zuò]人员,或者聘请社会上的义工、心理辅导专家等。

2019年,民政部、司法部等12部委联合发布《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作[gōng zuò]意见[yì jian]》,从2020年1月1日起,全面实施事实无人抚养儿童保障制度[ dù]。这是我国首次就加强事实孤儿保障工作[gōng zuò]出台专门意见[yì jian]

█上述文件是民政部儿童福利司成立[chéng lì]以来一个最重要[zhòng yào]的儿童福利政策。这个政策最重要[zhòng yào]意义[meanings]就是首次把儿童最低的生活养育标准扩大到了事实孤儿这个群体。█北京大学[dà xué]公共卫生学院教授刘继同说,而事实孤儿与民政系统管理[guǎn lǐ]的孤残儿童、弃婴最大[largest]的不同,就在于他们有家庭[jiā tíng]但是[dàn shì]这个家庭[jiā tíng]如果没有能力发挥作用,就无法[to be]对未成年人起到监护作用,█这就是它最重要[zhòng yào]意义[meanings],儿童福利的范围历史[lì shǐ]性地扩大了█。

不能简单发钱了事 心理健康至关重要[zhòng yào]

2020年底,民政部会同相关部门印发了《关于进一步做好事实无人抚养儿童保障有关工作[gōng zuò]通知[supercup]》,重点在拓展保障对象范围、优化父母[fù mǔ]失联认定程序、加强监护指导等方面进行了规定。

█这个文件的提出标志着我国将要开展现代普惠型儿童福利制度[ dù],同时以家庭[jiā tíng]福利为基础的儿童福利制度[ dù]开始[kāi shǐ]萌芽。█刘继同说。

不过,刘继同也指出,我国现在最大[largest]问题[wèn tí]是还是缺乏█儿童福利█的理念,我国两部关于儿童的法律都是[All are]从刑法角度[ dù]提出来的,现在迫切需要继续扩展对于儿童的福利。

父母[fù mǔ]失联认定█是基层反映较多的突出难题。对此,《关于进一步做好事实无人抚养儿童保障有关工作[gōng zuò]通知[supercup]》提出了三种认定方式:

一是先报案,由公安部门接警处置查找,出具查找情况回执单。

二是对公安部门难以出警处置查找的,采取█个人承诺+邻里佐证+村(居)证实+乡镇(街道)查验+民政部门确认█的方式认定。

三是对其他[qí tā]复杂情形,采取█一事一议█的方式解决[jiě jué]。即村(居)提方案,乡镇(街道)查验,最后由县级儿童保护[protects]协调机制研究确定。

不能简单地█发钱了事█,要给予儿童和家庭[jiā tíng]更多关心关爱[ài]。这也是民政部儿童福利司副司长倪春霞在谈到事实孤儿工作[gōng zuò]中专门强调[emphasised]的内容。

孟强对此深表赞同,他认为█发钱了事█是懒政的体现,█对未成年人的保护[protects]不是花钱就能解决[jiě jué]的。第一,未成年人是限制民事行为能力人,自己[zì jǐ]不一定有能力妥善运用这笔钱;第二,未成年人的行为能力是受到限制的,很多情况下他花不出去钱,很多事情[shì qing]必须由他的监护人来完成。所以,‘发钱了事’肯定是不可以[ kě yǐ]的。直接发给他的监护人也不行,因为无法[to be]查究监护人如何[rú hé]使用这笔钱。对事实孤儿的救助,必须要有一个合理的开支用途和常态的监督机制█。

█更重要[zhòng yào]的是,对事实孤儿的保护[protects]不只是保障他们的生存问题[wèn tí],还必须全方位介入医疗、教育[ jiào yù]甚至心理辅导等各个方面,以及对指定监护人进行监督等。以上各方面都要全面落实,才能够比较好地完成对事实孤儿的救助。█孟强说。

多地探索救助机制 顶层设计值得期待

今年1月,民政部、国家发展改革委、教育[ jiào yù]部、公安部等10部委联合发布《关于做好因突发事件影响[yǐng xiǎng]造成监护缺失未成年人救助保护[protects]工作[gōng zuò]意见[yì jian]》,进一步明确保障范围、处置措施和保障条件等。

在孟强看来,上述意见[yì jian]为事实孤儿撑起了一片政策天空。首先,该意见[yì jian]由10部门联合发布,将有可能[kě néng]涉及事实孤儿保护[protects]的方方面面都全面考虑到了,避免造成九龙治水、各管一片最后踢[tī]皮球或者是三不管的局面;其次,这些[zhè xie]相关的政策意见[yì jian]所考虑的情况都是[All are]在实际调研中形成[caused][xíng chéng]的,内容全面。从事实孤儿的成因、如何[rú hé]应对到生活、衣食住行的保障医疗和接受[accepted]教育[ jiào yù]甚至心理辅导等各方面都有所考虑,所以这对于事实孤儿的保护[protects]很有利;再次,该意见[yì jian]强化了相关部门的职责,将后续对于相关工作[gōng zuò]人员的监督也纳入政策范围内。这就保证了这样[then]的政策不会变成一次[yī cì]性的事情[shì qing],后续会有专门的人员对他们进行持续考察监督。

据倪春霞介绍,突发事件中,未成年人相对处于弱势,自救能力差,需要能接触到他们的有关人员主动发现、及时报告。谁来报告、向谁报告、怎么报告、谁来照料成为[Become]亟待解决[jiě jué]的█四个难题█。

█现在很多相关政策文件也都规定了‘强制报告制度[ dù]’,这个制度[ dù]要求基层工作[gōng zuò]部门及时发现及时报告。█刘继同指出,将上述报告工作[gōng zuò]交给居委会、村委会以及公益组织是比较困难的,█因为居委会等基层组织本身的任务已经[have been]很重了,而且[but]仅有以上颁布的一系列政策,缺乏独立专项的服务[services]体系[tǐ xì]服务[services]机构是远远不够的,现在迫切需要建立一个服务[services]体系[tǐ xì]。比如目前农村针对留守儿童主要[zhǔ yào]采用临时妈妈或者儿童福利主任制度[ dù],而城市[cities]里是不是需要专职的儿童福利工作[gōng zuò]者呢?这些[zhè xie]是现在急需考虑的问题[wèn tí]█。

同时,《法治日报》记者[journalists]注意[危险信号]到,近年来,北京、重庆将事实无人抚养儿童纳入助学工程,陕西[Shaanxi]等地实行全额医保资助,甘肃[Gansu]等地探索优化认定程序……各地在政策创新上纷纷开动脑筋。

但目前这些[zhè xie]操作仍止步于各地的█自选动作█。为此,一旦时机成熟,地方█选择█能否被考虑上升统一为国家行为,成为[Become]一个关键问题[wèn tí]

我们[we]现在需要儿童福利制度[ dù]的顶层设计。到2050年,我们[we]第二个百年目标中最核心的就是要建成‘中国[China]特色的现代社会福利制度[ dù]’,这个社会福利制度[ dù]中最核心的、处于最优先发展的应该[yīng gāi]是儿童福利和家庭[jiā tíng]福利。█刘继同说。

孟强也认为,时机成熟后,可以[ kě yǐ]考虑将地方好的做法变为国家的行为。

█但我国地域广阔,各地发展不均衡,现在要求‘一刀切’不太现实。所以,只能[can only]有条件的地方先探索实施全额医保自助,对事实孤儿的医疗、教育[ jiào yù]、心理辅导提供更加完善的帮助。发展稍微落后一点的地区,至少也要在最基本的层面上给事实孤儿提供保障,比如大病救助、地方住宿等。等时机成熟、总体条件具备的时候[shí hou]可以[ kě yǐ]考虑通过修改未成年人保护[protects]法等其他[qí tā]相关法律的形式[xíng shì],让它拥有国家统一的标准,这样[then]才能从总体上提高我们[we]对于未成年人的保护[protects]。█孟强对《法治日报》记者[journalists]说。



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█蔺██殊██兹██抽██恻██向██比██全██崔██道██县██萧██累██力██漠██鲁██西方██户██蚂蚁██白居易██四字██姿██申█

1.少走了弯路,也就错过了风景,无论如何,感谢经历。
2.世界和我之间是一堵墙,墙和自己之间是一盏灯,灯和自己之间是一本书。书和自己之间,是隐隐约约的朱裳的影子。——冯唐《十八岁给我一个姑娘》
3.人的一生会经历各式各样的人,但他们却都有着一个特定称谓,过客。
4.The creation of something new is not accomplished by the intellect but by the play instinct acting from inner necessity. The creative mind plays with the objects it loves. 创造不是来自智力,而是来自源于内在需要的游戏本能。创造性头脑与它所钟爱的对象玩耍。——荣格
5.没有物质的爱情只是虚弱的幌子,被风一吹,甚至不用风吹,缓慢走动几步就是一盘散沙。
6.你微笑地看着我,不说一句话。而我知道,为了这个,我已经等了很久了。 
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9.男人违章停车被罚款会和警察吵一架,女人在一边劝;女人违章停车被罚款会和身边的男人吵一架,警察在一边劝。
10.悄悄地我走了,正如我悄悄的来,挥一挥衣袖,不带走一片云彩。请谅解我的分开,珍重本身,永远高兴!
11.人只要不失去方向,就不会失去自己。
12.大治图中龙啸岁;小康道上凤腾春。
13.沦陷于回忆中痛苦的挣扎无人可依无人为伴。
14.青年的敏感和独创精神,一经与成熟的科学家丰富的知识和经验相结合,就能相得益彰。——贝弗里奇
15.时间,会让深的东西越来越深,让浅的东西越来越浅。

█蔺██殊██兹██抽██恻██向██比██全██崔██道██县██萧██累██力██漠██鲁██西方██户██蚂蚁██白居易██四字██姿██申█
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